近期，部分地方的村干部向本报“民情热线”诉苦：一方面，政府在宣传新农合参合政策时表示，参合自愿，可另一方面，不少县（市、区）政府却对农民参合率下达指标任务，规定镇、村参合率必须达到96%。这样一来，负责动员群众参合并负责参合费收缴任务的村干部不由得倍感压力。

    明光市泊岗乡高秦村就因达不到该市规定的参合率，村干部年年自掏腰包垫资。该村高支书无奈地告诉记者，他们村共有700多户、2700多人。最近，乡政府要他们村干部收取2010年的参合费，以家庭为单位，每人30元。村干部深入各村民组宣传新农合政策，动员农户参合。做了很多工作，还是有少部分农民不愿参合缴费。截至2009年12月底，高秦村的参合率只达到70%多，远远没有达到96%的规定参合率。只能动员不能强迫，最终完不成任务，村干部只得垫资。该村2008年开始实施新型农村合作医疗制度，2007年底，村干部就为参合费垫资2000元，2008年底，又垫了4000元，垫付的资金至今没有解决。“今年像往年一样，又完不成任务了，还要掏腰包垫付。周边很多村的村干部和我们一样，因完不成任务，都是个人出资垫付。”

    像高秦村一样，灵璧县渔沟镇、霍邱县花园镇、歙县岔口镇等地，在新农合筹资工作中，也出现了村干部垫资现象。歙县岔口镇还把新农合筹资工作纳入对镇、村干部的年度考核工作中，村干部普遍感到工作压力大。自当地推行新农合制度以来，岔口镇各村都不同程度存在垫资现象。

    农民参合积极性不高，是导致村干部完不成任务的直接原因。自2010年开始，我省新农合筹资水平提高到每人每年150元，各级财政补助120元，农民每人每年缴纳30元，生病时可到新农合定点医院住院治疗，大部分医药费都可报销，可农民为何不领情、不愿参合呢？

    本报记者通过长期接访和调查，分析原因主要有以下几方面：此项制度推行初期，由于监管不到位，部分新农合定点医院医药费偏高，参合农民觉得不划算；报销手续复杂，报销的医药费不能及时发放到位；有的家庭全家外出打工，联系困难，无法参合；部分农民自我保健、健康风险和互助共济意识不高，存在侥幸心理，认为自己身体健康，短期内不会得大病；部分村干部对新农合政策没能完全吃透，向农民宣传解释的方法比较简单，把主要精力和工作重点都放在了收费和完成参合率上。由于工作方法简单，不能正确引导农民确立自我保健意识，不能充分调动农民参合积极性。上述种种原因导致各地参合率偏低。

    对村干部垫资，乡镇政府是什么态度呢？明光市泊岗乡分管新农合工作的吴副乡长告诉记者，乡里规定各村参合率是96%，不过乡政府不允许村干部垫资。对此说法，当地村干部反映，村干部垫资一事乡里都知道。

    明光市卫生局新农合办公室负责人告诉记者，该市规定，各乡镇参合率要达到96%，因为参合率高，基金总量大，农民医药费报销标准就能提高。不过，对没有完成参合率任务的个别乡镇，他们也没有拒绝该乡镇农民参合。

    对此现象，省卫生厅新农合办公室工作人员解释，新农合资金是以县（市、区）为单位统筹的，2009年之前，国家和省并没有规定参合率必须达到多少，可是，各县（市、区）为了收缴更多的参合资金，就给各乡镇下达任务。2009年，国务院提出各地参合率要达到90%，不过，如果达不到，也不会影响农民参合。村干部垫资是不对的，省农合办也不允许。

    虽然卫生部门明确表态，不鼓励村干部为参合群众垫资，但并不能从根本上解决这一问题。

    数年前，因村干部垫付农业税导致全省出现大量村债无法消化，为化解村债消除矛盾，省政府特地拨出财政专款进行化解。这一工作刚结束没几年，新村债又因地方政府单纯追求农民参合率达标而出现。针对这一现象，有关部门应引起高度重视，不要再复制当年村干部垫付农业税导致村债大量出现的状况。